发挥职能整合优势积极为项目建设提供高质量法治保障

市司法局局长 李乃举

2019年是市委、市政府确定的“项目建设跨越提升年”,我市制订出台了一系列推进项目建设的政策措施。今年重组后的市司法局不仅承担着市委全面依法治市委员会办公室的工作职能,同时是履行立法、执法、司法、守法、普法各环节职责一体、全面贯通的新部门。市司法局重组以来,对加强项目建设、推进“八大工程”等重要文件和项目进行了合法性审查,提供法律咨询、法律意见和法律服务,取得较好效果。

在推进良法善治上积极作为。围绕落实党委政府重大决策部署开展立法工作,重点在服务项目建设等方面,科学选题,编制立法计划。加快实现立法精细化。修改完善相关配套制度;深入开展立法调研,加强基层立法联系点工作;扩大公众参与,充分发挥专家学者作用;创新立法协调方式,加大协调力度,切实提高立法质量和水平。认真做好规范性文件清理工作。建立符合高质量营商环境发展方向和改革创新要求的制度体系。凡涉及与简政放权、推进项目建设要求不符、与国家法律法规不一致的规范性文件,一律清理,予以修改或者废止,及时清除制度障碍。

在优化营商环境上积极作为。行政机关执法水平的高低对于营商环境的优劣起着重要作用,法治化营商环境的构建离不开执法环境的优化。我市将以行政执法三项制度为抓手,维护市场秩序,激发市场活力,切实为企业诚信守法经营保驾护航,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段,做好执法监督工作。做好与国家证明事项清理工作的衔接,编制我市各级政府及其部门的保留证明事项清单,并及时向社会公布。加强对政策实施的法律风险预判,在改革创新与风险可控之间寻求最佳平衡点,为打造优质营商环境提供广视角、高水准、有价值的法律参考依据。依法严把文件入口关。做好规范性文件合法性审查工作,对有利于优化营商环境的文件开“绿灯”,对有碍于优化营商环境的文件亮“红灯”。

在强化法律服务上积极作为。推动政府法律顾问多角度、全方位参与政府法律事务,引导公职、公司律师和法律顾问严把重大政策、重大项目法律审查关,并提高律师在PPP项目、投资基金等项目中的参与度。为优化营商环境建设提供及时、优质的法律服务。组建专项法律服务团队,帮助项目进行法律文书把关,从法律角度就项目签约、落地、建设以及风险规避等提出应对措施,对存在的重大缺陷和可能产生的潜在风险提出风险提示或法律建议,提高了企业防范法律风险的能力。要提升防范化解风险实效,建立完善民营企业“法治体检”常态化、长效化工作机制;创新拓展公共法律服务,加快推动相关影响民营企业发展的规范性文件的立改废释,严格执法监督,为民营企业提供良好法治环境和优质法律服务。

在浓厚法治氛围上积极作为。围绕推进供给侧结构性改革和园区建设、项目建设等,大力宣传与维护市场经济秩序和招标投标、工程建设、社会保障、安全生产、环境保护、权益保障等相关法律法规,服务改革发展,保障改善民生,维护社会稳定。结合“七五”普法和扫黑除恶专项活动部署安排,组织村(社区)法律顾问深入项目一项、基层一线,通过横幅、明白纸、讲座等形式开展法治宣传教育,增强基层群众的法治观念和法律素质,为重点项目建设推进营造良好的法治环境。推动“谁执法谁普法”普法责任落实;抓好新媒体普法,加强法治文化建设,引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷,营造尊崇法治、践行法治、捍卫法治的浓厚氛围。

在凝聚推进合力上积极作为。积极发挥司法行政职能作用,对项目建设推进中错综复杂的社会矛盾问题,不断凝聚合力、减小阻力、增添动力,用法律的尺子息诉息访、定纷止争,最大限度地凝聚推进项目建设、维护社会和谐稳定的共识和力量。对项目建设推进中的重大、复杂、疑难矛盾纠纷,坚持“抓早、抓小、抓苗头”的原则,充分发挥“大调解”机制的作用,促进矛盾纠纷更早地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。发挥司法所、人民调解、社区矫正、戒毒等人员和场所优势,加大摸排、深挖涉黑涉恶犯罪线索力度,深入开展“一案三查”;落实律师参与涉黑涉恶辩护代理备案审查要求。针对企业提出的行政复议申请,在办理行政复议案件中,坚持开门办案、坚持结合案情组织听证、坚持调解和解优先、坚持集体讨论制度、坚持发挥专家咨询作用,为优化营商环境提供法治化保障。每一起案件都能快审快结,同时加大企业与行政执法单位的协调力度,公平公正维护企业的合法权益。