阜城县行政审批局改革创新服务于民

本报讯(赵小苇)按照行政许可权相对集中改革试点要求,阜城县是全省率先开展行政审批制度改革工作的县市区之一。该县于2016年6月顺利完成了行政审批局的机构组建、职能调整、编制划转、人员调配等工作,承接了15个部门的173项行政审批事项,根据工作需要和功能模块划分,内设综合办公室、经济事务审批科、涉农事务审批科、社会事务审批科四个科室,下设公共服务中心和中介服务管理中心。目前共设立办事窗口56个,工作人员80余名,所有事项实现“一枚印章管审批”。

以优化审批流程为载体,构建高效审批服务体系。该局对照去年下发的4批次文件,对行政审批事项进行清理,共取消事项18个,合并事项37个,将227项行政审批事项整合为173项。对承接的所有审批事项逐项梳理论证,先后三轮“瘦身”,使所有事项办理时限由2283个工作日减少到730个工作日,减幅达68%,其中民办非企业单位登记、社会团体登记等22项事项由原来的30至60个工作日办结一律变为窗口当日即时办结。取消如“需要提交的其他材料”比较模糊的兜底条款,全面取消收取任何复印件,提交申请材料由原来所需的768份减少到384份,减幅达50%;办事环节由过去的712个减少到369个,减幅达48%。编制审批事项的办理规程,涵盖事项名称、法律依据、申报材料、办理流程、办理时限、收费标准等20项要素,通过政府门户网站、网上办事大厅、办事指南手册等方式向社会公布,使各项审批权限有章可循、按规操作,为办事主体提供“无差别服务”。推行“多证合一”登记制度改革。从“三证合一”改革开始,该局积极推进企业登记制度改革,相继实现“五证合一”“十二证合一”,目前已经完成了“五十证合一”,成为最快完成这一改革目标的县市区之一。通过“多证合一、一照一码”登记制度改革和“证照分离”“电子证照”等项改革措施,大幅度缩短了企业从备案开办到进入市场的时间。

以创新审批方式为重点,增强市场主体投资保障力。该局设立审批“绿色通道”,实施全过程服务。协调解决重大项目推进过程中遇到的困难和问题,设立“重大项目绿色通道”窗口,将企业投资重点项目全流程审批时限控制在50个工作日之内,配备专职工作人员常驻窗口为重点项目提供上门踏勘审批、下班延时服务、节假日预约等特色服务。分析梳理全县集中开工项目名录,建立工作台账,加强与项目单位互联互通,实时掌握项目动态,按批次做好重大、重点项目的前期审批工作,促进项目的尽早落地、开工建设和投产达产。建立项目审批协调机制,提供高效审批服务。对未批先建项目及时通过函告等多种形式与行政主管部门沟通,做到主动靠前服务,指导建设单位准备相关资料,为项目落地提供高效审批。建立科室联席会议制度,不定期召集科室负责人开会协调,落实解决方案。在窗口布局上设立综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。配套“免费邮递送达”服务,实现群众递交材料、收取证照邮政送达,努力让更多的事项实现“最多跑一次”。

以创新审批模式为纽带,建立有效衔接的运行机制。该局会同部门联合踏勘,对工程规划施工许可、食品生产加工销售、民办教育机构设立等重大或民生审批事项,釆取先现场踏勘、再联合评审、后审批发证程序,避免盲目审批。及时推送审批结果,所有审批结果及申请资料、审批过程等信息均在3个工作日内通过业务专网、电子邮箱、纸质函件等多种形式推送至相关监管部门,对在现场踏勘中发现的项目未批先建等一些违规行为,第一时间书面函告住建部门,实现审批与监管无缝衔接、协同联动。建立“不见面审批事项清单”和“最多跑一次事项清单”,明确了61项第一批“最多跑一次”事项和5条“全链条”服务事项,群众和企业只要提交一次申请、报送一套材料,即可完成同一行业经营所涉及的多个许可事项审批。

以强化管理考核为手段,转变作风树立部门形象。该局强化内部管理,将标准化理念引入审批工作中,明确了每个岗位、每项工作的履职标准,与每一位工作人员签订岗位责任书,明确岗位职责和承担义务,让每一名工作人员清楚自己应该做什么。编写了内部管理制度和科室职责,建立审批工作人员廉政承诺责任制、个人报告核查制,防止权力寻租。完善相关制度,全面落实首问负责、首办负责、一次性告知、预约服务、领办代办等工作制度。突出过程管控,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,编制出台权力清单、监管清单、责任清单,厘清行政审批局与职能部门的责任边界。加强社会监督。聘请专业人员担任法律顾问,对重大事项的办理过程进行合法性审查。组织企业、群众评议,通过多方监督来规范行政审批行为。